Саморегулируемая организация (СРО): что это такое, расшифровка и порядок вступления

В отличие от прошлых времен, сейчас предприниматели и компании не обязаны вступать в отраслевые объединения и ассоциации и вправе вести деятельность независимо друг от друга. Но иногда, чтобы перейти на уровень выше, бизнесу нужно вступить в саморегулируемую организацию. Зачем нужны СРО, что это такое, в каких сферах они работают, какими регулируются законами — читайте в нашем материале.

Что такое СРО

Саморегулируемая организация — это некоммерческое партнерство, которое создается для объединения субъектов предпринимательской деятельности, работающих в определенной сфере.

История такой формы организаций начинается еще задолго до того, как она появилась в законодательстве. Еще до революции существовали производственные объединения, нечто похожее было и в советские времена. В начале 90-х годов стало возрождаться предпринимательство, появился малый, средний и крупный бизнес, поэтому перед государством остро встал вопрос о регулировании отдельных сегментов рынка.

В условиях экономических катаклизмов, которые были следствием перехода страны от социализма к капитализму, средств на создание и содержание таких контролирующих механизмов в бюджете не было. Поэтому было важно, чтобы они обладали функцией самоподдержки — то есть могли нормально существовать без дотаций со стороны государства.

Именно такими механизмами и стали саморегулируемые организации. Собственно, расшифровка СРО и звучит как «саморегулируемая организация». Подобное наименование такие профессиональные объединения получили, потому что они регулируют свою деятельность сами: разрабатывают правила и стандарты работы своих участников и следят за их соблюдением.

Простыми словами, СРО – это объединение представителей определенной отрасли, которое может принимать решения, обязательные для исполнения участниками этого объединения.

Официально же термин «саморегулируемая организация» впервые был упомянут в Указе президента о создании Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в 1995 году. В 1998 году СРО закрепились во всех нормативно-правовых актах, касающихся этого сегмента. Впервые обсуждать необходимость разработки отдельного закона в Госдуме начали только в 2002 году.

Цитата из Закона 315-ФЗ

Нормативное регулирование

Вплоть до 2007 года деятельность СРО законодательно не регулировалась. Этот институт в том виде, в котором действует сегодня, появился после принятия федерального закона N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (последняя редакция – от июля 2021 года). Государство обратило внимание на большое количество объединений участников рынка, которые создавались на основе стихийных договоренностей, поэтому подготовка законодательной базы была вопросом времени.

В соответствии со ст. 3 закона, СРО — это некоммерческая организация, деятельность которой направлена не на извлечение прибыли. Поэтому в части нормативного регулирования целесообразно упомянуть и федеральный закон «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ.

На уровне самой СРО деятельность регулируют локальные нормативные акты:

• Устав и учредительный договор.
• Положение о реестре членов СРО.
• Положение о членстве в СРО.
• Квалификационные стандарты.
• Положение о проведении анализа деятельности членов.
• Положение о порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов.

Саморегулируемые организации разрабатывают прочие внутренние документы в зависимости от сферы деятельности объединения. К примеру, на уровне СРО в строительстве применяются акты о компенсационном фонде возмещения вреда и о страховании различного рода рисков.

Для чего нужна саморегулируемая организация

Иногда членство в СРО – это обязательное условие в силу закона, но также оно дает и некоторые другие преимущества.

Для примера можно взять СРО микрофинансовых организаций «МиР». МФК и МКК становятся ее членами для повышения своего статуса, что напрямую указывает на качество услуг компании. Если МФО состоит в этой СРО, она повышает доверие со стороны потенциальных клиентов: работает законно и прозрачно, не навязывает услуги, не разглашает персональные данные заемщиков.

Цели и задачи

Главная цель саморегулируемой организации — повышение качества товаров и услуг, которые предлагают потребителям ее члены. Принцип заключается в разработке нормативов и требований, обязательных к исполнению для вступления в СРО. В объединение принимаются только те представители бизнеса, которые им соответствуют.

Что касается задач, то СРО занимаются:

• контролем за соблюдением стандартов в своей профильной сфере деятельности;
• определением ответственности за нарушение стандартов;
• разработкой мероприятий, которые должны повлиять на дисциплину внутри организации.

То есть, говоря проще, СРО вместо государства контролируют определенные аспекты деятельности (потому и называются саморегулируемыми).

Основные функции

Чтобы достичь своей основной цели, у саморегулируемых организаций есть определенный функционал. Так, задачи по контролю и надзору выполняются в рамках таких функций СРО:

• разработка правил, требований, нормативов, обязательных к соблюдению для вступления в СРО;
• создание системы дисциплинарных взысканий, применяемых к членам, нарушившим правила пребывания в СРО;
• представление интересов организации в государственных органах;
• разрешение конфликтных и спорных ситуаций между членами;
• рассмотрение вопросов, касающихся включения и исключения из организации;
• обеспечение аттестации и повышения квалификации работников компаний, состоящих в СРО;
• прием жалоб от клиентов и потребителей продукции, производимой компаниями-участниками СРО;
• ведение реестра членов;
• обеспечение открытости деятельности своих участников;
• создание компенсационных фондов, которые пополняются за счет взносов со стороны компаний-участников — эти деньги идут на выплату возмещения вреда, причиненного членам СРО потребителям и третьим лицам.

Членство в СРО подразумевает работу компании с соблюдением правил, закрепленных в Уставе организации и прочих локальных актах. За их нарушение член подвергается дисциплинарному взысканию, вплоть до исключения из организации.

Реестр членов одной из СРО

В каких сферах действуют СРО

Саморегулируемые организации создаются самими субъектами определенного вида деятельности. Членство в подобном партнерстве открывает перед бизнесом массу преимуществ.

В России такие организации действуют в разных сферах. Приведем основные виды СРО с примерами:

• Проектирование. Ассоциация СРО «ОИОТК» – объединяет изыскательские организации в сфере транспорта, это 112 фирм.
• Строительство. Нефтегазстрой-Альянс – пример СРО в строительстве, объединяющее 566 компаний, которые работают в сфере строительных работ для нефтегазового сектора.
• Инженерные изыскания. Союз «Профессиональный альянс инженеров-изыскателей», объединяет 184 ИП и компаний в сфере изысканий.
• Туристические услуги. Союз Туризм – объединяет турагентства и турфирмы.
• Медицинский сектор. Национальная Ассоциация медицинских организаций – занимается лоббированием интересов медучреждений, объединяет 217 участников.
• Грузоперевозки. Грузавтотранс – объединяет грузоперевозчиков, несколько десятков ИП и компаний в этой сфере.
• Автомобильный бизнес. Спецавтопром – 80 компаний-производителей колесной техники.
• Пожарная безопасность. Межрегиональное противопожарное объединение – несколько десятков компаний в сфере противопожарной безопасности.
• Арбитражное управление. Ассоциация НацАрбитр – согласно закону, распределяет дела по арбитражным управляющим, включает 197 членов.
• Страхование. Всероссийский союз страховщиков – объединяет 144 страховые компании.
• Финансовый рынок. МиР – одна из главных СРО для микрофинансовых организаций.
• Оценочная деятельность. Российское общество оценщиков – объединяет сотни профессиональных оценщиков.

Подавляющее большинство саморегулируемых организаций приходится на первые три пункта списка. Это обусловлено тем, что до принятия поправок в 315-ФЗ в 2016 году в СРО были обязаны вступать все субъекты, работающие в этих сферах.

Структура организации

Основу СРО составляют члены – ИП и компании, которые состоят в организации. Однако структура самой СРО имеет свои особенности.

В порядке убывания полномочий структура выглядит следующим образом:

• президент — возглавляет СРО;
• собрание — принимает решения (коллегиально);
• правление — занимается текущими вопросами организации и избирается каждые 2 года.

Наиболее широкими полномочиями в принятии решений обладает собрание, которое передает президенту документы на подпись.

Права и обязанности саморегулируемых организаций

Ключевое право СРО – это выдача допусков на начало работ своим участникам. Так, если до принятия закона разрешение на начало строительных работ выдавали государственные органы, то теперь эти разрешения заменены на допуски.

Выдают эти свидетельства СРО, как правило, при условии подачи определенного пакета документов. За счет того, что в штате СРО есть профильные специалисты, рассматриваются заявки обычно быстро.

Образец свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ

Также у СРО есть и другие полномочия:

• Право оспаривать законодательные акты, действия и решения уполномоченных лиц, нарушающие ее права, а также потенциально допускающих такое нарушение. Это правило распространяется и на защиту интересов членов СРО, которые она отстаивает в правоотношениях с государственными и муниципальными органами.
• Право вносить предложения в законодательные органы в части принятия того или иного нормативно-правового акта, касающегося предмета саморегулирования.
• Возможность подавать запросы в государственные и муниципальные органы за информацией, необходимой для работы СРО.

Организация также обязана осуществлять функции, указанные в ст. 6 закона 315-ФЗ: разрабатывать документацию, вести реестр членов, применять меры дисциплинарного воздействия, принимать и исключать участников. При этом есть определенные ограничения и обязанности: СРО не вправе заниматься деятельностью, идущей вразрез с интересами ее участников (конфликт интересов).

Чем запрещено заниматься СРО

На них распространяются все ограничения, относящиеся к некоммерческим организациям — в частности, СРО не вправе заниматься деятельностью, направленной на извлечение прибыли.

В соответствии со ст. 14 закона 315-ФЗ, такие организации также не вправе:

• учреждать хозяйственные товарищества или становиться их членами;
• покупать ценные бумаги, выпущенные членами СРО;
• выступать в качестве поручителя за кого-либо, за исключением своих членов;
• передавать свое имущество в залог в качестве обеспечения обязательств третьих лиц;
• передавать в залог имущество членов в качестве обеспечения своих обязательств;
• выполнять функции гаранта или агента в процессе продажи произведенных ее членами товаров.

Другими словами, за пределы своих полномочий СРО выходить не может – и должна выполнять изначально поставленные перед ней задачи.

Источники финансирования

Заниматься предпринимательской деятельностью таким объединениям запрещено, но они не могут существовать без финансовых вливаний, поэтому ст. 12 закона 315-ФЗ предусмотрены определенные источники финансирования:

• взносы участников – есть вступительные, есть периодические;
• добровольные взносы и пожертвования третьих лиц;
• деньги, полученные за оказание платных информационных услуг;
• плата за образовательные услуги, связанные с деятельностью участников;
• выручка от продажи информационных материалов, связанных с деятельностью участников;
• доходы с размещения средств организации на банковских вкладах.

Также СРО может получать доход с прочих, не запрещенных законодательством источников. Понятно, что проще зарабатывать в тех сферах, где членство в СРО обязательно по закону. Например, множество посредников предлагают оформить допуск к строительству вне зависимости от региона – соответственно, часть денег получит и СРО за лицензию.

Бухгалтерская отчетность партнерства подлежит обязательному аудиту.

Кто обязан вступать в СРО

В соответствии с поправками, принятыми в июле 2016 года, допуск СРО обязаны иметь некоторые строительные организации. Условия такие:

• статус – организации-застройщики или компании и предприниматели, работающие напрямую по договору строительного подряда с организациями-застройщиками, региональными операторами, техническими заказчиками, ответственными за ввод объектов в эксплуатацию;
• сумма соглашения – больше 3 000 000 рублей;
• характер работ – строительство, капитальный ремонт, выполнение функций технического заказчика.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в обязательном порядке вступают в СРО, если планируют осуществлять деятельность в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ — участвовать в государственных закупках, сумма контракта по которым превышает 3 000 000 рублей.

Кто может не вступать в СРО

Если ООО или ИП не подпадают под вышеперечисленные требования, они не обязаны вступать в саморегулируемую организацию, но могут сделать это в добровольном порядке.

Также обязательное членство в некоммерческом партнерстве не распространяется на следующие субъекты:

• государственные и муниципальные органы;
• организации с государственным участием;
• физические лица, занимающиеся ИЖС;
• организации и ИП, осуществляющие строительный контроль;
• организации и ИП, работающие в сфере постройки объектов некапитального строительства — гаражи, павильоны, ларьки и так далее.

До принятия поправок ключевое значение отдавалось виду производимых работ. С вступлением закона в силу еще одним важным фактором стала сумма контракта — 3 000 000 рублей. То есть, если стоимость работ меньше 3 миллионов рублей, вступать в СРО необязательно.

Порядок вступления в саморегулируемую организацию

Процедура вступления нового члена СРО регулируется Уставом организации и локальными нормативными актами. В первую очередь, юридическое лицо (в том числе и иностранное) или предприниматель должны соответствовать, установленным саморегулируемой организацией.

Условия вступления в СРО

Компания должна иметь хорошую репутацию на рынке. Если это производственная сфера, то продукт должен быть качественным, пользующимся хорошим спросом. Прочие условия и требования могут выдвигать сами СРО:

• персонал, прошедший аттестацию или имеющий достаточную квалификацию;
• полное соблюдение законодательства в части ТК РФ, охраны труда, производственной безопасности, социальных гарантий, страхования, налогов и сборов — серые и теневые компании в СРО не принимаются;
• наличие современного оборудования;
• достаточная материальная база — уставный капитал, средства на счете, недвижимость, транспорт и прочее.

Конкретные требования зависят от предмета регулирования (сферы деятельности). Они прописываются в Уставе или локальных актах партнерства.

Необходимые документы

Члены СРО обязуются предоставить на рассмотрение пакет документов. Конечный список зависит от внутренних правил организации. На примере одной из СРО в сфере строительства в него включены следующие документы:

• заявление установленного образца.
• Устав, данные ОГРН и ИНН;
• копия документа, подтверждающего внесение юридического лица или ИП в соответствующий реестр (ЕГРЮЛ или ЕГРИП);
• данные ИП или юридического лица, подтверждающие их соответствие внутренним правилам и нормам, установленным в организации;
• подтверждение наличия в штате специалистов определенного профиля;
• информация, указывающая на то, что специалисты, состоящие в штате потенциального участника СРО, выполняют необходимые должностные обязанности.

Этот перечень регулируется ст. 55.6 ГрК РФ. На практике он дополняется прочими пунктами: собрание саморегулируемой организации решает такие вопросы в соответствии с внутренними правилами.

Этапы вступления в СРО

Процедура вступления прописывается каждой СРО самостоятельно, однако обычно выделяются четыре основных этапа:

1. Подача заявки.
2. Сбор и предоставление документов на проверку в СРО.
3. Оплата членских взносов (сразу, рассрочка недопустима).
4. Занесение в реестр участников саморегулируемой организации.

Как только запись в реестре появляется, фирма официально считается вступившей в СРО.

Сколько времени занимает процесс

Длительность процесса вступления зависит от внутренней политики организации: в одной СРО документы от потенциального участника рассматриваются в течение суток, в другой — неделю. Но в большинстве случаев это 1-3 дня.

Стоимость вступления в СРО

Ценообразования на законодательном уровне нет, поэтому подобного рода вопросы решает собрание СРО. Как правило, сумма зависит от следующих параметров:

• вид деятельности – например, в финансовой сфере взносы будут выше, чем в строительстве;
• уровень ответственности – по пятибалльной шкале (взнос в компенсационный фонд – от 100 тысяч до 25 миллионов рублей);
• виды объектов, с которыми планирует работать участник – чем больше рисков, тем дороже;
• количество сотрудников – чем больше штат, тем больше платить;
• есть ли требование по обязательному вступлению – если есть, то взнос будет выше.

Также на стоимость влияют дополнительные взносы, страховка, наличие государственных контрактов и прочее. При этом членский взнос в среднем составляет 5000-7000 рублей, но основные расходы идут отдельно – на взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ).

В качестве примера можно рассмотреть несколько отдельных СРО, функционирующих в разных сегментах:

• Гильдия Кадастровых Инженеров (ГКИ): от 3000 до 7500 рублей в месяц (в зависимости от объема производимых работ), без вступительного взноса.
• МиР: от 16 848 до 175 500 рублей в квартал (в зависимости от портфеля микрозаймов) со вступительным взносом в размере 10 000 рублей.
• СпецЭнергоАудит: 2500 рублей в квартал (1500 рублей при оплате сразу за год) со вступительным взносом в размере 5000 рублей.

Эти тарифы не регулируются законодательно — каждая организация устанавливает их самостоятельно, рассматривая этот вопрос на собрании участников. Соответственно, если вступить в СРО нужно обязательно, а их не очень много на рынке, то и вступительные взносы будут расти.

Пример тарифов взносов в компенсационный фонд

Почему могут отказать во вступлении в СРО

Отказ в принятии в саморегулируемую организацию по заявке поступает по разным причинам. Так, важное значение имеет соответствие требованиям СРО, которая она выдвигает к своим участникам: если ИП или юридическое лицо не отвечают этим требованиям, они не принимаются в партнерство.

Наиболее частые причины отказа в удовлетворении заявки:

• предоставление на проверку ложных сведений;
• отсутствие должной материальной и технической базы;
• наличие задолженности по платежам в бюджет;
• отрицательная репутация на рынке — большое количество судебных исков, производство некачественной продукции, неоднократная блокировка расчетного счета в рамках ПОД/ФТ;
• нахождение компании или ИП на грани банкротства;
• членство в другой СРО.

Если причина отказа устранима, то повторную заявку потенциальный участник подает, как правило, через 30 рабочих дней с даты решения по заявке. Вступить в СРО получится только при выполнении всех требований, которая она выдвигает к своим участникам.

Причины исключения из СРО

Членство в саморегулируемой организации предполагает следование установленным стандартам: соблюдение требований к качеству выпускаемой продукции, внедрение новых технологий, расширение клиентской базы, привлечение инвесторов (при необходимости), выход на новые рынки.

Другими словами, участник должен находиться в постоянном развитии, чтобы предлагать конкурентоспособный продукт.

Если ООО или ИП проявляют пассивность, испытывают постоянные материальные трудности, а качество производимых товаров и оказываемых услуг падает, собрание вынесет на обсуждение вопрос об их исключении из СРО.

К примеру, компания-застройщик, систематически срывающая сроки сдачи объектов в эксплуатацию, портит репутацию и саморегулируемой организации, поэтому подлежит исключению из реестра. Также не следует забывать о членских взносах и прочих материальных обязательствах, которые распространяются на участников партнерства.

Плюсы и минусы членства в СРО

Членство в саморегулируемой организации – это обязательное условие для некоторых сфер деятельности. Тем не менее, несмотря на официальный статус, можно говорить о некоторых плюсах и минусах СРО:

Преимущества	Недостатки
показывает потребителям, что компании можно доверять; повышается авторитет перед заказчиками; возможность принимать участие в крупных государственных тендерах; юридическая и информационная поддержка; повышение квалификации сотрудников; улучшение качества труда; взаимодействие и сотрудничество с другими участниками СРО.	компенсационные взносы, которые могут достигать нескольких сотен тысяч рублей; расходы на членские взносы и страхование; риск исключения.

Часто задаваемые вопросы

Как регистрируется СРО?

Саморегулируемая организация регистрируется в одном из государственных контролирующих органов (в зависимости от отрасли).

Можно ли вступить в СРО в другом регионе?

Подобным правом обладают все, кроме строителей — они обязаны состоять в СРО по месту своей постоянной регистрации.

Что такое компенсационный фонд возмещения вреда?

КФ ВВ — это обязательный фонд при зачислении в СРО. Деньги размещаются на специальном счете, с которого третьим лицам выплачивается возмещение, если член СРО нанес им вред.

Как проверить подлинность допуска СРО?

Проверка доступна на сайте саморегулируемой организации — через реестр членов СРО.

В каких случаях следует менять допуск СРО?

Допуск меняется при смене видов работ / услуг, предлагаемых организацией, при замене юридического адреса и ИНН, также когда компания меняет название (наименование).

По материалам